Ahorro de recursos, cumplimiento de cobertura, garantía de calidad y superación de pandemia, entre los grandes logros.
Luego del reciente informe de la Contralora delegada de la Contraloría General de la República, sobre la prestación del Programa de Alimentación Escolar PAE de la vigencia anterior en el Huila, el Gobierno Departamental que orienta Luis Enrique Dussán López aclara que:
No es responsable gastar recursos del PAE ante nuevas condiciones Covid19 que bajaron el costo de las raciones.
La situación especial de pandemia en 2020 obligó al Ministerio de Educación Nacional a expedir la Resolución 007 que ordenó a los entes territoriales a cambiar la modalidad de RPS (Ración para Preparar en Sitio) a RPC (Ración para Preparar en Casa), ya que por razones sanitarias y distanciamiento social no era posible la asistencia de los niños y niñas a las sedes educativas del territorio huilense, (35 municipios no certificados en educación).
Este cambio de modalidad obligado por la pandemia, impactó de manera directa y favorable el presupuesto oficial destinado para la prestación del servicio, debido a que en el costeo de la ración, se ahorraron el menaje, las manipuladoras de alimentos, transporte, mantenimiento, servicios públicos, dotación, fumigación, haciendo que el valor de la ración disminuyera de manera considerable, permitiendo así que el presupuesto oficial, que inicialmente se formalizó, alcanzara para ejecutar el programa no solo de la vigencia 2020 sino también la del 2021.
Incluso esta novedad permitió que para la vigencia 2021, cuando aún se mantuvo la RPC, aumentara la cobertura y la matricula, (Simat Huila), toda vez que las familias se motivaron a matricular a sus hijos al contemplar el beneficio alimentario en sus hogares, y con ello se daba cumplimiento al propósito del PAE que es la permanencia de niños y niñas en el sistema educativo.
De esta manera, no es cierto que la Gobernación del Huila no haya ejecutado a tiempo ni haya alcanzado la cobertura fijada para el PAE 2021, debido a que por las razones explicadas anteriormente (cambio de modalidad de RPS a RPC), se generó un superávit en el presupuesto, logrando que el saldo presupuestal de 2020, se haya empleado para costear el PAE del 2021. Las coberturas fijadas se cumplieron a cabalidad en más de un 95% en los años 2020 y 2021, siendo el PAE Huila, uno de los programas con mejor cobertura según la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar, UAPA, organismo de vigilancia adscrito al Ministerio de Educación Nacional.
De este modo, es apenas obvio que el recurso del PAE en 2020, no se haya ejecutado 100% debido a las nuevas condiciones impuestas por la pandemia y parte de sus recursos hayan permanecido protegidos en una cuenta de ahorros de Colpatria. No fue necesario utilizarlos en esa vigencia y además, sirvieron para financiar toda la vigencia del 2021.
De esta manera, es irresponsable manifestar que se faltó al principio de planeación, cuando las condiciones contractuales cambiaron en razón a las nuevos lineamiento contenidos en la resolución 007 de 2020 del MEN, (pandemia), y que a pesar de ello, la Gobernación garantizó la prestación del servicio superando diversas situaciones adversas impuestas por el Covid19, realizando nuevas planeaciones oportunas en la prestación del PAE.
En promedio el PAE beneficia a cerca 118.000 estudiantes de 35 municipios no certificados en educación del Huila, en 1.442 sedes educativas.
Vigencias Futuras, gran ejercicio de planeación ante retorno a la presencialidad en 2022.
Al volver a la presencialidad en 2022 se requería agilidad en los procesos pre contractuales con el ánimo de cumplir la cobertura escolar establecido por el Ministerio de Educación Nacional, y garantizar la inmediatez del servicio.
De este modo, se acudió a la herramienta de vigencias futuras en noviembre de 2021, para adelantar la etapa pre contractual, (estudios previos, prepliegos, pliegos, licitación, observaciones, adjudicación, y legalización del contrato). Si no se hubiese realizado con antelación, se corría el riesgo de iniciar en abril o mayo de 2022 la prestación del PAE. Era necesario prevenir la deserción escolar toda vez que el país venía de una pandemia de casi dos años, que habia bajado los ánimos de los estudiantes y padres de familia, y el PAE es una herramienta de retención estudiantil.
Compras locales, un ejercicio de colaboración con la RAPE
No es cierto que con la ley 2046 de 2020, compras locales, no se haya incumplido con la compra a los productores del Huila. De hecho, la Secretaría de Agricultura, certificó los productores que cumplieron como proveedores del PAE.
Esta ley comenzó como programa bandera del Gobierno Huila Crece, buscando la asociación y agremiación de pequeños y medianos productores del departamento para lo cual se realizaron distintos comités logrando así que aquellos productores legalmente constituidos pudieran suministrarle al programa alimentos como panela, arroz y huevos.
No obstante, es necesario aclarar que con el cambio de modalidad (de RPS a RPC), la mayoría de los productos que componían la canasta, tales como pasta, lenteja, garbanzo, atún, sardinas, no son producidos en nuestro departamento, y por lo tanto se hizo necesario, tal como lo contempla la misma ley, acudir a la RAPE, Region Administrativa y de Planeación Especial), para garantizar el volumen necesario de estos suministros alimentarios con proveedores dentro de esta región.
Con Interventoría hubiera costado mucho más el contrato PAE
Efectivamente no se contó con interventoría porque el MEN recomienda que se haga a través de supervisión. Con interventoría hubiera costado mucho más el contrato PAE poniendo en riesgo el cumplimento de coberturas. La supervisión no genera costos adicionales porque se hace con los mismos funcionarios de la administración departamental. Es un importante ahorro de recursos.
Son sólo 11 hallazgos del PAE
Es necesario aclarar que de esos 21 hallazgos mencionados por la Contralora delegada, realmente 11 corresponden al PAE. Los otros son de otros programas de la Secretaría de Educación. Los mencionados hallazgos son susceptibles de subsanación a través de planes de mejora los cuales se están llevando a cabo.
Desconocen los innegables efectos del Paro Nacional en el cese de actividades y con ello en los días que no se pudo prestar el PAE.
Pese a que se le demostró a la Contraloría en su auditoría que los 35 días calendario escolar dejados de prestar el servicio del PAE, se reitera que esto obedeció única y exclusivamente al paro nacional de abril y mayo de 2021, ya que fue noticia nacional que el Huila fue uno de los departamentos más afectados por su ubicación geográfica y su importancia como corredor vial hacia el sur de Colombia, sufriendo un gran desabastecimiento con agravantes como el paro de camioneros y el cese de actividades de Fecode.
Esta situación adversa creó un receso en la prestación del programa ya que la normalización solo estuvo sujeta a diálogos con el Gobierno Nacional para levantar este paro.
Zona 4 logró incluso PAE para el CRIHU
Respecto a la zona 4 es importante aclarar que esta zona viene prestando un servicio de forma atípica debido a que en el 2020 como consecuencia de la declaratoria desierta de esta zona, fue necesario, por parte del Gobierno Departamental, adoptar la urgencia manifiesta para poder contratar de manera directa y no perjudicar a niños, niñas y adolescentes, pertenecientes a los municipios que componen dicha zona.
Por lo tanto, no es cierto y es importante aclarar como ya se hizo mención anteriormente, sobre la ejecución atípica del PAE en la zona 4, y es que ese incremento en los costos del 25% para la vigencia 2021, obedece a que para el mes de abril de ese año fue necesario realizar una licitación única y exclusivamente para esa zona.
Por consiguiente los costos de la operación, varían ya que se tienen en cuenta los precios del mercado del momento de la vigencia 2021, y no como ocurre con las demás zonas cuyo valor obedeció al presupuesto estimado en 2020.
La Contraloría desconoce que el aumento del costo de la modalidad se dio sólo en la zona 4, la cual, como se citó anteriormente, fue sujeta a nueva licitación y por lo tanto estos valores obedecen a la actualización de los precios del mercado de la vigencia 2021.
No obstante, es necesario mostrar en esta misma zona, logros importantes como la adjudicación del PAE por primera vez al Crihu, (Consejo Regional Indigena del Huila), cumpliendo con el espíritu de la ley 18858 de 2018, en lo concerniente a las costumbres alimentarias de los indígenas que deben ser respetadas.
Saldos pendientes
La administración departamental ha hecho toda la gestión oficiando a cada uno de los Municipios que a la fecha no han hecho el respectivo giro en lo concerniente a la bolsa común creada entre los 35 Municipios no certificados y la Gobernación del Huila.
Control en las cuentas por pagar
El hecho de contar con los recursos disponibles para el pago de los operadores no es sinónimo de que no se hayan cancelado por desidia de la administración. Al contrario, existen unos requisitos mínimos necesarios avalados por la supervisión del programa que determina si el operador ha cumplido a cabalidad y por lo tanto le asiste el derecho de presentar su cuenta para el respectivo pago.
Estos requisitos en general corresponden a pagos y paz y salvos a proveedores, pagos a manipuladoras de alimentos, a transportadores, arriendos de bodega y demás componentes que integran toda la operación para un buen servicio.
Por lo tanto, para el Gobierno Departamental es muy importante garantizar, por ejemplo, que el pequeño y mediano productor le sean cancelados en su totalidad y de manera oportuna sus servicios prestados como proveedores a los operadores del PAE.
Costos ajustados al mercado
No es cierto que la Gobernación del Huila haya sobre estimado los costos indirectos de las entregas ya que el valor de la ración entregada por parte del Departamento está por debajo del valor de las entregadas por otros Departamentos como Santander y Cundinamarca. Los costos son determinados según lo indica la norma, de acuerdo a los precios del mercado del momento.
De otro lado, hay que tener en cuenta la ubicación geográfica de las sedes educativas en cada zona y no se puede comparar la zona norte con la zona sur; las distancias y la malla vial, varían en las sedes educativas indistintamente de la zona. Cada trayecto tiene unas características y grados de complejidad únicos que generan costos de transporte y logística distintos.
Asimismo, el número de raciones a entregar en la zona sur, es mayor que en la zona norte y por lo tanto el ítem de transporte varía su valor debido a que en un solo viaje se pueden entregar 300 raciones (zona sur) mientras en la norte, se harían 50 entregas, también en un sólo viaje.
ADRIANA ALARCON RODRIGUEZ
Secretaria (e) de Educación del Huila
Pedro Andrés López
Supervisor General del PAE-Huila