En una carta abierta que se dio a conocer este sábado 25 de enero, 10 días después de que el presidente Gustavo Petro le pidiera la renuncia a la dirección de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian), Jairo Orlando Villabona, el director saliente de la entidad, lanzó puyas al Congreso de la República y aseveró que, durante su corto paso por el cargo (poco más de seis meses), «pude evidenciar varios aspectos que ratifican la crítica situación del sistema tributario en Colombia y que, al tiempo, plantean algunos desafíos para el país«.
(Vea: Panorama: ¿en qué va la modernización de la Dian?).
«Actualmente, el sistema tributario en Colombia está agotado, no proporciona ni proporcionará los recursos necesarios para el funcionamiento del Estado. Es un sistema erosionado con más de 290 beneficios tributarios. El país necesita una reforma estructural que evalúe, exante y expost, la relación beneficio/costo de cada una de esas exenciones, así como su duración«, dijo Villabona en su misiva.
Dijo que las reformas tributarias o leyes de financiamiento son una solución coyuntural a problemas
de liquidez del Estado, pero que existen intereses en el Congreso que buscan beneficios particulares.
«Un ejemplo muy sencillo es la propuesta de gravar con IVA los juegos de suerte y azar digitales. Fue tal el ‘lobby’ legislativo que la iniciativa no pasó, a pesar de no ser un servicio noble para la sociedad«, agregó.
También criticó que los congresistas no hayan aprobado otorgar recompensas por denuncias de evasión de impuestos y contrabando.
(Vea: No se deje engañar: alerta de estafa por suplantación de las subastas de la Dian).
«Las normas actuales no contribuyen a un mejor recaudo por cuanto protegen más a los evasores y a quienes incumplen con el pago oportuno de los impuestos. Esta situación quedó en evidencia, por ejemplo, en las visitas a comercios que la Dian lideró durante el segundo semestre de 2024, en las que se pudo verificar que en un alto porcentaje no se estaba emitiendo factura electrónica. En esos casos, no se podían cerrar preventivamente los comercios y la amonestación por este incumplimiento no puede ir más allá de la elaboración de un acta. En países con sistemas progresivos estas situaciones derivan en el cierre o en la imposición inmediata de una multa«, sostuvo.
Impuestos
Las propuestas de Villabona de cara al futuro
Además de mostrarse en contra de las posturas que tuvo el Congreso durante su paso por la Dian, Villabona resaltó varios puntos que, desde su perspectiva, serán claves para el futuro fiscal del país.
Sobre los presupuestos generales de la Nación, manifestó que «es necesario mantener una línea conservadora y proyectar prudentemente sus ingresos para evitar sobreestimar los gastos y costos, acciones que luego pueden llevar al país a recortes en diversos sectores«.
Volviendo al tema de la facturación electrónica, valoró que es la principal herramienta del país para controlar la evasión y afirmó que Colombia pasó de emitir 10 millones de facturas electrónicas diarias a más de 32 millones.
«Durante el segundo semestre de 2024, hicimos más de 140.000 visitas a establecimientos comerciales para validar el cumplimiento de esta obligación y realizamos 76.369 entrevistas a consumidores para capacitarlos sobre la importancia y beneficios de exigir la factura electrónica«, argumentó.
(Vea: Paso a paso: así puede emitir la factura electrónica en su comercio).
Y complementó: «El mejor control de ingresos en comercios y restaurantes será el cruce de la facturación electrónica con medios de pago electrónicos como tarjetas débito y crédito, acuerdo que se está realizando con Credibanco y se debe ampliar a todos los medios de pago«.
Jairo Villabona, exdirector de la Dian.
Y aconsejó que se siga liderando la propuesta del cobro del IVA «para los paquetes que ingresan
por la modalidad de tráfico postal con un valor menor o igual a 200 dólares. Actualmente, el sector comercio está siendo afectado gravemente por la competencia desleal«.
Entre otras medidas que Villabona señaló que son necesarios para mejorar la fiscalidad en Colombia están:
– Fortalecer la fiscalización virtual y electrónica, controlar las ventas en efectivo, impulsar la integración entre el sector público y gremial, lograr la adquisición y uso de ‘bodycam’ para control en operación aduanera, crear equipos élites de control para la operación aduanera en sitios de arribo, priorizar la cartera con base en los principios de eficiencia y eficacia, e implementar el RUT biométrico y georreferenciado.
– Visitas de control conjuntas con los municipios, cruce de información de bases de datos de exportaciones de los países de procedencia frente a los registros de importación de la Dian y solicitud de más información a plataformas de servicios electrónicos como Airbnb, Uber, etc.
– Implementar el IVA en las páginas comerciales de internet; software de contabilidad gratuito desde la Dian para personas naturales, micro y pequeñas empresas como herramienta de formalización y control; acuerdos con secretarías de educación y Mineducación para promover educación fiscal; y revisar el acuerdo de doble tributación con España.
– Implementar trazabilidad en tráfico postal y viajeros; fiscalizar todos los ingresos generados por eventos, conciertos, fiestas y espectáculos públicos en general; fortalecer los estándares de seguridad en los sistemas de información de la Dian garantizando el control de acceso, modificación y consulta de los datos
– Consolidar los sistemas que permiten la implementación del nuevo régimen aduanero; realizar nuevo concurso interno para selección de directores seccionales con pruebas de confiabilidad, polígrafo, conocimientos; y, con el apoyo del Ministerio de Hacienda, impulsar cambios regulatorios (a nivel de leyes y decretos) que fortalezcan las sanciones contra la evasión y el contrabando.
Quién será el nuevo director de la Dian
Según confirmó Diego Guevara, el ministro de Hacienda, el cargo será ocupado por Luis Eduardo Llinás Chica a partir del lunes 27 de enero.
Llinás Chica es contador público y tiene experiencia en inteligencia financiera. Su cargo más reciente fue el de director de la Unidad de Información y Análisis Financiero (Uiaf), la cual se encarga de prevenir y detectar el lavado de activos y la financiación del terrorismo.
(Vea: Quién es Luis Eduardo Llinás, el nuevo director que tendrá la Dian).
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